DECIZIE
DE SISTARE
a procesului privind controlul constituționalității articolelor I, II și VI din Legea nr. 414 din 22 decembrie 2023 pentru modificarea unor acte legislative și a articolelor 1 teza a II-a, 4, 6, 8, 11 alineatele (1), (6) și (7), 13¹, 14 și 17 alineatul (3) din Legea nr. 174 din 11 noiembrie 2021 privind mecanismul de examinare a investiţiilor de importanță pentru securitatea statului
(sesizarea nr. 88a/2024)

CHIŞINĂU
7 noiembrie 2024

Curtea Constituțională, judecând în componența:
dnei Domnica MANOLE, Președinte,
dnei Viorica PUICA,
dlui Nicolae ROȘCA,
dnei Liuba ȘOVA
dlui Serghei ȚURCAN,
dlui Vladimir ȚURCAN, judecători,
cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,
Având în vedere sesizarea înregistrată la 15 aprilie 2024,
Examinând admisibilitatea sesizării menționate,
Având în vedere actele şi lucrările dosarului,
Deliberând la 7 noiembrie 2024, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind controlul constituționalității articolelor I, II și VI din Legea nr. 414 din 22 decembrie 2023 pentru modificarea unor acte legislative și a articolelor 1 teza a II-a, 4, 6, 8, 11 alineatele (1), (6) și (7), 13¹, 14 și 17 alineatul (3) din Legea nr. 174 din 11 noiembrie 2021 privind mecanismul de examinare a investiţiilor de importanţă pentru securitatea statului. Sesizarea a fost depusă la Curtea Constituțională, pe baza articolelor 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, de dnii Vladimir Voronin, Constantin Starîș, Vasile Bolea, Alexandr Suhodolski și Petru Jardan și de dnele Diana Caraman și Irina Lozovan, deputați în Parlament.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

2. Prevederile relevante ale Constituției sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

„[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertățile lui, libera dezvoltare a personalității umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 5

Democraţia şi pluralismul politic

„(1) Democraţia în Republica Moldova se exercită în condiţiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura şi cu totalitarismul.

(2) Nici o ideologie nu poate fi instituită ca ideologie oficială a statului."

 

Articolul 8

Respectarea dreptului internaţional şi a tratatelor internaţionale

„(1) Republica Moldova se obligă să respecte Carta Organizaţiei Naţiunilor Unite şi tratatele la care este parte, să-şi bazeze relaţiile cu alte state pe principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional.

(2) Intrarea în vigoare a unui tratat internaţional conținând dispoziţii contrare Constituţiei va trebui precedată de o revizuire a acesteia."

 

Articolul 9

Principiile fundamentale privind proprietatea

„(1) Proprietatea este publică şi privată. Ea se constituie din bunuri materiale şi intelectuale.

(2) Proprietatea nu poate fi folosită în detrimentul drepturilor, libertăţilor şi demnităţii omului.

(3) Piaţa, libera iniţiativă economică, concurenţa loială sunt factorii de bază ai economiei."

Articolul 20

Accesul liber la justiţie

(1) Orice persoană are dreptul la satisfacţie efectivă din partea instanţelor judecătoreşti competente împotriva actelor care violează drepturile, libertăţile şi interesele sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrădi accesul la justiţie.

 

Articolul 21

Prezumţia nevinovăţiei

Orice persoană acuzată de un delict este prezumată nevinovată până când vinovăţia sa va fi dovedită în mod legal, în cursul unui proces judiciar public, în cadrul căruia i s-au asigurat toate garanţiile necesare apărării sale.

Articolul 22

Neretroactivitatea legii

Nimeni nu va fi condamnat pentru acţiuni sau omisiuni care, în momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeapsă mai aspră decât cea care era aplicabilă în momentul comiterii actului delictuos.

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaște drepturile şi îndatoririle

„(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaște drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

„(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului, sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

[...]".

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

„(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

Articolul 73

Iniţiativa legislativă

„Dreptul de iniţiativă legislativă aparţine deputaţilor în Parlament, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunării Populare a unităţii teritoriale autonome Găgăuzia."

 

Articolul 74

Adoptarea legilor şi a hotărârilor

„(1) Legile organice se adoptă cu votul majorității deputaților aleși, după cel puțin două lecturi.

[...]".

Articolul 76

Intrarea în vigoare a legii

„Legea se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută în textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistenţa acesteia."

 

Articolul 126

Economia

„(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.

(2) Statul trebuie să asigure:

a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în condiţiile legii;

b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;

c) protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară;

d) stimularea cercetărilor ştiinţifice;

e) exploatarea raţională a pământului şi a celorlalte resurse naturale, în concordanţă cu interesele naţionale;

f) refacerea şi protecţia mediului înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic;

g) sporirea numărului de locuri de muncă, crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii vieţii;

h) inviolabilitatea investiţiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine."

 

Articolul 127

Proprietatea

„(1) Statul ocroteşte proprietatea.

(2) Statul garantează realizarea dreptului de proprietate în formele solicitate de titular, dacă acestea nu vin în contradicţie cu interesele societăţii.

(3) Proprietatea publică aparţine statului sau unităţilor administrativ-teritoriale.

(4) Bogăţiile de orice natură ale subsolului, spaţiul aerian, apele şi pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice şi ale platoului continental, căile de comunicaţie, precum şi alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietăţii publice."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării 

3. Autorii sesizării au formulat critici de neconstituționalitate referitoare la procedura de adoptare a legii şi critici de substanţă.

4. Referitor la procedura de adoptare a Legii nr. 174 din 11 noiembrie 2021 privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanţă pentru securitatea statului, autorii sesizării notează că proiectul acestei legi a fost înregistrat la Secretariatul Parlamentului la 26 octombrie 2021. La 28 octombrie acest proiect a fost votat în prima lectură, iar la 11 noiembrie - în lectura a doua, finală. La votarea proiectului în prima lectură un vicepreședinte al Parlamentului a recunoscut că acest proiect se votează în regim urgent, pentru că situația de urgență impune acest lucru. Scopul acestei legi, potrivit notei informative, este de a reglementa și de a impune reguli stricte în activitatea de investiții în domenii de importanță pentru securitatea statului. Autorii sesizării subliniază că adoptarea acestei legi nu a fost precedată de consultări publice și de avizul Guvernului.

5. Referitor la procedura de adoptare a Legii nr. 414 din 22 decembrie 2023 pentru modificarea unor acte legislative, autorii sesizării menționează că, la 10 noiembrie 2023, Guvernul i-a trimis Parlamentului proiectul de lege nr. 400 pentru modificarea unor acte normative (asigurarea integrității și funcționalității pieței energiei electrice). Acest proiect a fost votat în prima lectură la 24 noiembrie 2023. Ulterior, la 18 decembrie 2023, dl Radu Marian a înregistrat la Secretariatul Parlamentului un amendament la proiectul legii. Prin acest amendament s-a propus completarea proiectului cu prevederile contestate, care, în esență, se referă la suspendarea și retragerea actelor permisive, a licențelor, a autorizațiilor pentru desfășurarea unor activități în domeniul de importanță pentru securitatea statului. Acest amendament completează Legea privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului, Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător și Legea privind reglementarea prin autorizare a activității de întreprinzător. În aceste condiții, autorii sesizării afirmă că acest amendament nu are nicio legătură cu conceptul și cu obiectul proiectului de lege votat în prima lectură și, în realitate, reprezintă o nouă inițiativă legislativă, înaintată cu eludarea procedurii de legiferare prevăzute de articolul 74 din Constituție. Totodată, autorii sesizării mai afirmă că deputații nu au avut timp suficient pentru a studia proiectul de lege împreună cu amendamentul propus pentru a doua lectură.

6. Din perspectiva criticilor de substanță, autorii sesizării susțin că suspendarea și retragerea licențelor, a autorizațiilor și a altor acte permisive pentru desfășurarea unor activități în domeniul de importanță pentru securitatea statului încalcă dreptul de proprietate al deținătorului acestor acte. De asemenea, refuzul consiliului de a da un aviz pozitiv pentru acordarea investițiilor afectează principiile de bază ale unei economii de piață, precum inviolabilitatea investițiilor și concurența liberă. Obligarea investitorului de a-și retrage investițiile contravine inviolabilității investițiilor persoanelor fizice și juridice, inclusiv străine. Autorii afirmă că au fost sistate licențele/autorizațiile unor agenți economici din domeniul audiovizualului ca urmare a implementării mecanismului adoptat prin normele contestate.

7. De asemenea, autorii sesizării afirmă că articolele 1 teza II, 4 și 6 din Legea privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului nu corespund exigențelor calității legii.

8. Conform articolului 14 alin. (1) din Legea privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului, decizia Consiliului nu poate fi suspendată de către instanța de judecată până la soluţionarea definitivă a cauzei. Acest fapt ar încălca dreptul persoanei la un proces echitabil și la apărare.

9. Potrivit articolului 17 din Legea privind mecanismul de examinare a investițiilor de importanță pentru securitatea statului, prevederile legii se aplică tuturor procedurilor aferente investițiilor în activitatea de întreprinzător, administrării şi deetatizării proprietății publice, parteneriatului public-privat, concesiunilor care se derulează sau sunt în curs de realizare, indiferent de data încheierii lor. Așadar, aplicarea mecanismului în discuție față de procedurile care sunt în derulare contravine principiului neretroactivității legii.

10. În opinia autorilor sesizării, prevederile contestate contravin articolelor 1, 5, 8, 9, 20, 22, 23, 26, 46, 54, 73, 74, 76, 126 și 127 din Constituție.

B. Aprecierea Curții

11. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

12. În conformitate cu articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, controlul constituționalității legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr. 414 din 22 decembrie 2023 pentru modificarea unor acte legislative și din Legea nr. 174 din 11 noiembrie 2021 privind mecanismul de examinare a investiţiilor de importanţă pentru securitatea statului, ține de competența Curții Constituționale.

13. Conform articolului 25 lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituțională și articolului 38 alin. (1) lit. g) din Codul jurisdicției constituționale, deputații din Parlament au competența de a sesiza Curtea Constituțională.

14. În procesul examinării cauzei, ca urmare a votării, s-a înregistrat o paritate de voturi. Din aceste considerente, pe baza articolelor 60 lit. f) şi 66 alin. (5) din Codul jurisdicţiei constituţionale, controlul constituţionalităţii articolelor I, II și VI din Legea nr. 414 din 22 decembrie 2023 pentru modificarea unor acte legislative și a articolelor 1 teza a II-a, 4, 6, 8, 11 alineatele (1), (6) și (7), 13¹, 14 și 17 alineatul (3) din Legea nr. 174 din 11 noiembrie 2021 privind mecanismul de examinare a investiţiilor de importanţă pentru securitatea statului se sistează.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin. (1) lit. a), 140 din Constituţie, 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 60 lit. f), 61 alin. (3), 64 şi 66 alin. (5) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se sistează procesul privind controlul constituționalității articolelor I, II și VI din Legea nr. 414 din 22 decembrie 2023 pentru modificarea unor acte legislative și a articolelor 1 teza a II-a, 4, 6, 8, 11 alineatele (1), (6) și (7), 13¹, 14 și 17 alineatul (3) din Legea nr. 174 din 11 noiembrie 2021 privind mecanismul de examinare a investiţiilor de importanţă pentru securitatea statului, depusă de dnii Vladimir Voronin, Constantin Starîș, Vasile Bolea, Alexandr Suhodolski și Petru Jardan și de dnele Diana Caraman și Irina Lozovan, deputați în Parlament.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Președinte Domnica MANOLE 

 

Chișinău, 7 noiembrie 2024
DCC nr. 144
Dosarul nr. 88a/2024