În cadrul examinării excepţiei de neconstituţionalitate a articolului 28 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova Curtea Constituţională a constatat că prevederile legale referitoare la procedura de soluţionare a cererilor de dobândire a cetăţeniei conţin mai multe incoerenţe şi neclarităţi. Astfel, Legea cetăţeniei nu reglementează exact competenţa autorităţilor obligate să răspundă solicitărilor de acordare a cetăţeniei. Această neclaritate vizează în special procedura de refuz de a transmite instituţiei prezidenţiale solicitările de acordare a cetăţeniei, care îi sunt adresate.  

De asemenea, Curtea a constatat o lipsă de claritate în aplicarea prevederii „a domicilia legal şi obişnuit" pe teritoriul Republicii Moldova, determinarea datei de la care începe a curge termenul de naturalizare, precum şi în ceea ce priveşte corespunderea acestei prevederi cu art.6 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, conform căruia calitatea de cetăţean prin naturalizare se acordă celor ce „locuiesc cu titlu legal" pe teritoriul statului.

În contextul cauzei examinate, Curtea reţine că nu este corelată Legea privind azilul din 18.12.2008, care prevede 4 forme de protecţie a persoanelor străine, cu Legea cetăţeniei, care recunoaşte posibilitatea dobândirii preferenţiale a cetăţeniei prin naturalizare doar pentru o formă de protecţie  - cea de refugiat.

De asemenea, după modificarea art.28 din Legea cetăţeniei prin Legea nr.112 din 09.06.2011, nu a fost amendat corespunzător Regulamentul cu privire la procedura dobândirii şi pierderii cetăţeniei Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.197 din 12.03.2001, normele din Regulament nefiind în totalitate conforme cu Legea cetăţeniei, pentru executarea căreia a fost adoptat Regulamentul.  

Curtea consideră necesar a atrage atenţia asupra naturii competenţelor delegate unui şir de întreprinderi de stat. În contextul excepţiei ridicate, este vorba despre reglementările normative prin care Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor (MTIC) a delegat unui agent economic (Întreprinderea de Stat Centrul Resurselor Informaţionale de Stat „Registru") competenţe quasi-decizionale în procedura de  soluţionare a cererilor de dobândire a cetăţeniei.

Curtea reţine că statul este în drept să delege anumite atribuţii ale sale societăţilor comerciale, inclusiv întreprinderilor de stat, însă aceste atribuţii nu trebuie să vizeze proceduri derivate din instituţii constituţionale, cum este procedura de soluţionare a cererilor de dobândire a cetăţeniei.

În acest sens, Curtea menţionează că prevederile Legii cu privire la întreprinderea de stat nu sunt suficient de bine corelate cu prevederile Legii cetăţeniei şi hotărârile de Guvern nr.197 din 12.03.2000 şi nr.1389 din 17.05.2010 privind delegarea atribuţiilor către MTIC. Necorelările existente între aceste acte normative, de fapt, au şi generat litigiul, în legătură cu care a fost ridicată excepţia de neconstituţionalitate, ce constituie obiectul hotărârii Curţii.

Curtea reţine că doar declararea neconstituţională a normei contestate nu este de natură să soluţioneze aceste inadvertenţe din legislaţie. Prin urmare, Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova trebuie să opereze modificări în cadrul normativ, care ar asigura claritatea, previzibilitatea şi funcţionalitatea procedurii de soluţionare a cererilor de dobândire a cetăţeniei.

Adiţional obiectului examinat, Curtea Constituţională consideră necesar a atrage atenţia Parlamentului asupra neconcordanței existente între reglementările referitoare la instituţia excepţiei de neconstituţionalitate din art.12¹ din Codul de procedură civilă şi Constituţia Republicii Moldova şi reaminteşte despre obligaţia de a examina adresa din 26 martie 2007, în care Curtea s-a referit la  inadvertenţa respectivă. 

În temeiul art.79 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, în conformitate cu art. 28 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova vor examina adresa şi, în termenele stabilite, vor informa Curtea asupra rezultatelor examinării acesteia.

Alexandru TĂNASE

Preşedintele Curţii Constituţionale