Постановление №14 от 02.05.2017

Постановление №14 от 02.05.2017 г. о толковании ст. 11 Конституции(постоянный нейтралитет)(Обращение №37b/2014)


Автор обращения: Група Депутатов Парламента , депутатами Парламента Михай Гимпу, Валериу Мунтяну, Георге Брега и Корина Фусу

Тип постановления: толкование Конституции Молдовы

Положение: Толкование Конституции

Файлы:
1.  ru-h1402052017ruf319f.pdf


Обращении:

1.  ( 26.05.2014)



1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение, представленное в Конституционный суд 26 мая 2014 года депутатами Парламента Михай Гимпу, Валериу Мунтяну, Георге Брега и Корина Фусу, в соответствии с положениями ст. 135 ч. (1) п. b) Конституции, ст. 4 ч.(1) п.b), ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст. 4 ч.(1) п.b), ст. 38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции, о толковании ст. 11 Конституции следующего содержания:

«(1) Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет.

(2) Республика Молдова не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств».

2. Авторы обращения просят Конституционный суд прояснить посредством толкования ст.11 Конституции следующие моменты:

«1. Учитывая тот факт, что с момента принятия и вступления в силу Конституции на территории Республики Молдова дислоцированы войска другого государства, не утратили ли свою силу положения ст. 11 Конституции?

2. Принимая во внимание существование государства Республика Молдова, допустимо ли отступление от принципа постоянного нейтралитета, закрепленного в ст.11 Конституции, в случае, когда сохранение нейтралитета может привести к распаду или даже исчезновению государства?

3. Противоречит ли положениям ст.11 Конституции размещение на территории Республики Молдова войск, сформированных группой государств, или действующих под международным мандатом?»

3. Определением Конституционного суда от 10 сентября 2014 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

4. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента и Правительства, а также необходимую информацию в Министерстве иностранных дел и европейской интеграции.

133. Применимые положения Конституции (M.O., 1994 г., №1):

Статья 1

Государство Республика Молдова

«[...]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются».

Статья 3

Территория

«(1) Территория Республики Молдова неотчуждаема.

(2) Границы страны закреплены органическим законом с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права».

Статья 8

Соблюдение международного права и международных договоров

«(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции».

Статья 11

Республика Молдова - нейтральное государство

«(1) Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет.

(2) Республика Молдова не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств».

1. По смыслу ст.11 Конституции в сочетании с положениями ст. 1 ч.(1), ст.3 и ст.8 Конституции:

- Военная оккупация части территории Республики Молдова в момент провозглашения нейтралитета, а также отсутствие признания и международных гарантий этого статуса, не затрагивает правовое действие конституционной нормы о нейтралитете;

- в случае возникновения угрозы в адрес основных конституционных ценностей - национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства - власти Республики Молдова обязаны принимать все необходимые меры, в том числе военного характера, которые позволят ей эффективно защищаться;

- размещение на территории Республики Молдова любых воинских формирований или военных баз, находящихся под командованием и контролем иностранных государств, является неконституционным;

- участие Республики Молдова в коллективных системах безопасности, аналогичных системе безопасности Организации Объединенных Наций, в миротворческих, гуманитарных и других операциях, предусматривающих коллективные санкции против агрессоров и преступников международного права, не вступает в противоречие со статусом нейтралитета.

2. Настоящее Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

3.1. Основные принципы

1) Право нейтралитета

159. Нейтралитет - комплексное понятие в международном праве и политике государств и обозначает, по сути, что такое государство не принимает участие в войнах против других государств.

160. Права и обязанности воюющих и нейтральных государств во время вооруженных конфликтов определяются правом нейтралитета. В XIX веке право нейтралитета превратилось в обычное право и получило частичное регламентирование в двух соглашениях, подписанных 18 октября 1907 года, на второй Гаагской мирной конференции, а именно:

- Пятая Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае войны по суше;

- Тринадцатая Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в войне по морю.

161. Право нейтралитета предоставляет нейтральному государству определенные права. Например, это право запрещает любое нападение воюющих сторон на нейтральное государство и проход по его территории любых войск, боеприпасов или провизий в интересах воюющих сторон. Нейтральное государство имеет также право на свободное передвижение имущества, а его подданные вправе заключать любые сделки на суше и на море с другим государством, независимо от того, участвует ли это государство в войне или нет. С другой стороны, право нейтралитета возлагает на нейтральное государство определенные обязанности. Не допускается прямого участия нейтрального государства в вооруженных конфликтах и поддержки воюющих сторон войсками или оружием. Запрещается предоставлять свою территорию в распоряжение воюющих сторон в военных целях, независимо от того, размещаются оперативные базы, перемещаются по его территории войска или совершаются авиаполеты над его воздушным пространством. Нейтральное государство обязано обеспечивать нерушимость своих границ при помощи оснащенной должным образом армии.

162. Право нейтралитета не предусматривает дополнительные, ограничительные меры во внешней политике и не определяет позицию нейтрального государства в мирное время. В частности, практика и традиционная доктрина не стали препятствием для взаимодействия нейтральных государств с иностранными вооруженными силами для подготовки совместных операций в целях обороны. Аналогичным образом, государство, провозгласившее постоянный нейтралитет, не обязано расширить свой нейтралитет на политическую, идеологическую или экономическую область (см. „White Paper on Neutrality", приложение к докладу от 29 ноября 1993 года о внешней политике Швейцарии в 1990 гг.).

163. Право нейтралитета предполагает широкую свободу действий и только в незначительной мере ограничивает государство в принятии политических решений. Институт нейтралитета не определяет общее поведение во внешней политике. Этот статус, скорее всего, соответствует публичному международному праву, его узкое содержание предоставляет большую свободу в формулировании в соответствии с требованиями времени внешней политики, которая на практике должна постоянно развиваться с тем, чтобы отвечать переменам, происходившим на международной политической арене. Единственным неизменным принципом нейтралитета является неучастие государства в вооруженных конфликтах между другими государствами.

164. У нейтрального государства есть следующие права:

- Право на независимость, суверенитет и территориальную целостность, которые обеспечиваются при помощи собственных средств и должны соответствовать принципам, применяемым международным сообществом.

- Государство, провозгласившее постоянный нейтралитет, осуществляет права, вытекающие из его международного статуса (право принимать участие в договорах, в международных конференциях).

- Нейтральное государство имеет право защищать своих подданных на территории воюющих государств.

- Нейтральное государство имеет право на уважение своей собственности.

- Нейтральное государство активно поддерживает усилия международного сообщества, направленные на разоружение, укрепление доверия и сотрудничество с другими государствами.

- В этом смысле, нейтральное государство имеет право принимать участие в деятельности международных организаций в целях обеспечения коллективной безопасности государств. Таким образом, государство, провозгласившее постоянный нейтралитет, может стать членом альянсов оборонительного характера в случае нападения на него. Участие нейтрального государства в подобных альянсах на определенных условиях может стать одной из форм обеспечения его безопасности и территориальной целостности. При этом государство, провозгласившее постоянный нейтралитет, не может входить в международные организации, цели и принципы которых противоречат его статусу.

- Право на самооборону (индивидуальную и коллективную) в случае вооруженного нападения, направленного против суверенитета и территориальной целостности государства.

- Нейтральное государство имеет право принимать участие в миротворческих операциях, осуществляемых под эгидой международных организаций. Практика показывает, что нейтральные государства активно участвуют в таких операциях.

2) Нейтралитет - гибкий инструмент для защиты национальных интересов

165. История показывает, что нейтралитет никогда не был незыблемым, негибким и не поддающимся изменениям институтом, как по содержанию, так и по продолжительности. Напротив, государства всегда приспосабливали инструмент нейтралитета к международным требованиям и собственным интересам. Периоды, когда государства проводят активную внешнюю политику, активно присутствуют на международной арене, могут чередоваться периодами проявления сдержанности во внешней политике.

166. Нейтралитет выражает отношение государства к войне, в которой вовлечены другие государства. Таким образом, нейтралитет определяется в соотношении с напряженностью и вооруженными конфликтами, то есть с основными формами опасности, которые угрожают мирной жизни. По сути, в этом контексте, он выполняет максимальную функцию во внешней политике и политике безопасности. Такой статус является достаточно хорошим, когда существует противостояние между государствами или антагонистическими блоками, и государство боится возникновения вооруженного конфликта и вовлечения в этот конфликт, и в связи с этим, необходимости защитить себя.

167. Нейтралитет должен оставаться инструментом внешней политики и политики безопасности государства столько времени, сколько он является более приемлемым для защиты национальных интересов, чем другие средства.

3) Нейтралитет и безопасность

168. В свете вызовов, с которыми столкнулись государства в конце XX и в начале XXI веков, нейтралитет не может рассматриваться как статус, оправдывающий бездействие и отстранение, как позицию пассивности и изоляции. В современной системе коллективной безопасности ключевое значение имеет солидарность с другими государствами, поскольку во многих областях государства могут реализовать свои индивидуальные интересы, только если разделяют международную ответственность и принимают участие в разрешении международных проблем. Интересы государств могут быть удовлетворены только путем проявления всеобъемлющей солидарности, сотрудничества и участия на международном и региональном уровне.

169. В последующий холодной войне период возникли различные непредвиденные, порой забытые угрозы: региональные и внутренние конфликты в странах Восточной Европы, вызванные национализмом, проблемами национальных меньшинств, сепаратистскими тенденциями и трансграничными разногласиями, войны, разразившиеся за пределами Европы, но имеющие последствия для европейского континента, угроза применения оружия массового поражения или условных видов оружия с тем же эффектом, терроризм, массовая миграция и потоки беженцев, загрязнение окружающей среды и стихийные бедствия.

170. Чтобы противостоять этим угрозам, необходимо объединить усилия, и поскольку эти проблемы невозможно решить в одиночку, необходимо взаимодействовать на международном уровне, в частности, на европейском. Такая защита требует многонациональных усилий.

171. Это необходимо и для создания эффективных средств по предупреждению и сдерживанию региональных конфликтов, которые угрожают стабильности и безопасности в Европе.

172. Если бы нейтралитет означал запрет сотрудничества с другими государствами в сфере безопасности, он стал бы опасным препятствием на пути международных усилий по противодействию этим угрозам.

173. Страна, которая отказывается от сотрудничества в области международной политики по безопасности, рискует оказаться в изоляции. Такое государство не может стать уважаемым и справедливым партнером для Европы. При возникновении опасности такое государство, наверное, не может рассчитывать на солидарность и поддержку со стороны своих партнеров и при определенных обстоятельствах стало бы особенно уязвимым.

174. Право нейтралитета, получившее свое развитие в начале XX столетия, регламентирует поведение нейтральных государств в случае войны и не касается превентивных мер защиты в мирное время. Ввиду того, что с конца XX века наблюдается эскалация гонки вооружений, чтобы защитить себя, мы не можем обойтись без сотрудничества с другими государствами в определенных сферах. Это сотрудничество (при условии, что не выходит за определенные рамки) необходимо считать совместимым с подлинным смыслом нейтралитета. В связи с этим, чтобы эффективно защитить себя от возможной агрессии, нейтральное государство не только вправе, но и обязано предпринять в военной области превентивные меры, которые оно может разумно требовать.

3.2. Практика других государств

175. Некоторые государства сделали политический выбор в пользу статуса постоянного нейтралитета и закрепили его в различных внутренних документах.

Швейцария установила этот режим в 1815 году, Договором о гарантировании нейтралитета Швейцарии, который был подтвержден Версальским договором в ст. 435.

Люксембург. Гарантирование нейтралитета этой страны Версальским договором было прекращено, однако он поддерживался в одностороннем порядке до нападения Германии на Люксембург в 1940 году.

Австрия провозгласила постоянный нейтралитет с целью вывода оккупационных войск, приняв соответствующий закон в 1954 году, который вступил в силу 5 ноября 1955 года, после подписания государственного договора с четырьмя державами (Англией, Францией, СССР и США) 5 мая 1955 года, в этом же году стала членом ООН.

Мальта провозгласила постоянный нейтралитет в одностороннем порядке. Европейские государства приняли к сведению эту декларацию на Мадридской встрече в 1983 году, заключительным документом Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Лаос. Постоянный нейтралитет Лаоса закреплен в декларации Правительства от 9 июля 1962 года и Женевской Декларацией о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 года.

Камбоджа. Свой нейтралитет Камбоджа закрепила 12 января 1957 года конституционным законом, являясь, по определению принца Нородома Сиханук, выражением международной политики. В соответствии с принципом нейтралитета, Камбоджа не может нападать на иностранное государство, но если на нее совершается нападение, имеет право защитить себя и обратиться к Организации Объединенных Наций, членом которой она является, или к дружественной ей державе.

Отдельный случай составляет Туркменистан - новое государство, появившееся после распада СССР. После того, как был принят внутренний закон о статусе постоянного нейтралитета, Генеральная Ассамблея ООН, резолюцией от 1995 года, признала этот статус и потребовала от государств-членов ООН соблюдать и поддержать его.

176. Некоторые нейтральные страны, чтобы заручиться международной поддержкой, добились признания этого статуса многосторонними актами и предоставления международных гарантий (Австрия и Лаос).

3.3. Применение принципов при рассмотрении настоящего дела

177. Нейтралитет относится к внешней политике государства и к его политике безопасности. Нейтралитет Республики Молдова тесно связан с его историческим контекстом. Военная оккупация восточного региона стала определяющим фактором для провозглашения нейтралитета в Конституции. С исторической и конституционной точки зрения нейтралитет никогда не был самоцелью. Наряду с другими средствами, он является инструментом, позволяющим Республике Молдова достичь истинных целей, среди которых выведение иностранных войск с ее территории, укрепление независимости и восстановление территориальной целостности.

178. Из ст. 11 Конституции вытекают две отличительные особенности постоянного нейтралитета Республики Молдова. Во-первых, Республика Молдова обязуется сохранить нейтралитет в любом конфликте, как в настоящем, так и в будущем, вне зависимости от того, какие государства воюют, где и когда возник конфликт. Во-вторых, Республика Молдова не допускает размещения на своей территории военных сил других государств. Однако, для Республики Молдова это не является препятствием в использовании всех имеющих средств для военной защиты от любого агрессора и предотвращения любых действий на ее территории, несовместимых с ее нейтралитетом, со стороны воюющих сторон.

179. Республика Молдова закрепила в Конституции статус нейтралитета, не потребовав его подтверждения в ООН. Фактически, ни одно государство не признало нейтралитет Республики Молдова и не существует международных гарантий этого статуса (по сравнению с Австрией). Военная оккупация части территории Республики Молдова в момент провозглашения нейтралитета, а также отсутствие признания и международных гарантий этого статуса, не затрагивает правовое действие конституционной нормы, предусматривающей нейтралитет.

180. Ст.11 Конституции гласит «Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет». Несмотря на то, что согласно ч.(2) данной статьи «Республика Молдова не допускает размещение на своей территории вооруженных сил других государств», в период советской оккупации территории Республики Молдова (1944-1991 гг.) до сегодняшнего дня в восточной части страны находятся оккупационные войска Российской Федерации. Практически, в восточной части страны советская/российская оккупация никогда не прекращалась, несмотря на провозглашение Республикой Молдова своей независимости. Российская Федерация признала независимость Республики Молдова, но вывела свои войска только с западной части (остались оккупированными 11% территории страны).

181. Тот факт, что Российская Федерация не вывела свои оккупационные вооруженные силы с востока страны, а напротив, укрепила военное присутствие в приднестровском регионе Республики Молдова, является нарушением конституционных положений, закрепляющих независимость, суверенитет, территориальную целостность и постоянный нейтралитет Республики Молдова, а также нарушением международного права.

182. Нейтралитет и независимость взаимосвязаны: независимость составляет то, что нейтралитет пытается охранять, и вместе с тем, поскольку государство должно свободно принимать решения, является условием sine qua non нейтралитета. Чтобы внушить доверие, государство, провозгласившее постоянный нейтралитет, должно проявлять реальную независимость по отношению к другим государствам. Только тогда в критических моментах государство сможет устоять давлению и выполнить принятые на себя обязательства в качестве нейтрального государства.

183. Конституционный суд отмечает, чем дольше Республика Молдова остается под военной оккупацией, тем более относительными становятся ее независимость и автономия, на которые должен основываться статус нейтралитета.

184. Право нейтралитета не предусматривает дополнительные условия, ограничивающие внешнюю политику нейтрального государства, и не определяет позицию нейтрального государства в мирное время. Единственным неизменным принципом нейтралитета является неучастие государства в вооруженных конфликтах между другими государствами.

185. Конституционный суд отмечает, что любая политика в области безопасности должна быть направлена на обеспечение безопасности на четырех уровнях: индивидуальном (граждане), коллективном (ассоциации по интересам), национальном (государство) и международном (внешняя среда). Вырабатывая национальную систему безопасности, государство должно постоянно учитывать внешние и внутренние факторы, чтобы устоять новым вызовам и проблемам в политическом, военном, экономическом, экологическом и социальном плане, в том числе индивидуальном, культурном, энергетическом, продовольственном, информационном, в области связи, телекоммуникаций, ресурсов и др.

186. Безопасность Республики Молдова необходимо обеспечивать с учетом геополитических факторов, влияющих на юго-восточный регион Европы и непосредственно на государство.

187. В обеспечении безопасности и обороны государства нельзя поступиться собственными интересами в пользу интересов иностранного государства, ряда государств или международных организаций, а в случае посягательства на составляющие его безопасности государство должно быть способным их защитить, в том числе при помощи национальных и международных вооруженных сил.

188. Конституционный суд отмечает, что Конституция не может стать «самоубийственным пактом» (The Constitution is not a suicide pact"). Так, в случае угрозы в адрес основных конституционных ценностей, каковыми являются независимость, территориальная целостность или безопасность государства, власти Республики Молдова обязаны принять для их эффективной защиты все необходимые меры, в том числе военного характера.

189. В условиях, когда собственные средства для обеспечения обороны страны явно недостаточны, является императивным более тесное международное сотрудничество, как на двустороннем, так и на многостороннем уровне.

190. Бесспорно, статус нейтралитета не является препятствием в политике Республики Молдова в области обороны. Для нашего государства и его населения препятствием стало бы ограничительное толкование, существенно сужающее возможности для обороны. Цель нейтралитета состоит в повышении безопасности государства, а не в ограничении его обороноспособности.

191. Если Республика Молдова не сможет защитить себя в случае опасности, в ее политике в области безопасности и обороны должны быть внесены коррективы, в соответствии с новыми обстоятельствами.

192. Более того, статус нейтралитета не действует по отношению к государству-агрессору, поскольку государство не может удержать себя, когда на него нападают. Нейтралитет порождает особые права и обязанности, которые, как правило, в мирное время не проявляются и прекращаются одновременно с военными действиями либо в момент, когда между нейтральным государством и одной из воюющих сторон разразилась война. Нейтральное государство имеет право на самооборону (индивидуальную и коллективную) против вооруженного нападения, угрожающего суверенитету и территориальной целостности государства.

193. В этом смысле, ст. 51 Хартии ООН гласит: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

194. Конституционный суд отмечает, что нормы Конституции предполагают обеспечение независимости и безопасности государства, как на национальном, так и на международном уровне, в том числе с использованием вооруженных сил. В соответствии с Конституцией (ст.8), при необходимости соблюдения ограничений и запретов, установленных Высшим законом, международные договоры и законы, принятые Республикой Молдова для реализации этих договоров, могут предусматривать различные меры для обеспечения независимости и безопасности государства на международном уровне, среди которых меры, обеспечивающие международную коллективную оборону, другие совместные меры, меры по поддержанию мира и международной безопасности, другие меры международного сотрудничества в военной сфере, основания, цель и характер которых ясны и конституционно обоснованы.

195. Одно из обязательств в области обеспечения безопасности и независимости государства Республика Молдова приняла, присоединившись к Организации Объединенных Наций. Так, ООН требует от своих членов «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира» (п.1 ст.1 Устава Хартии ООН). Члены ООН не могут уклониться от выполнения обязательств, установленных Хартией, за исключением случая, когда освобождены от их выполнения Советом Безопасности. Ст.2 Хартии ООН предусматривает, что «Все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства», а ст. 25 предусматривает, что «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их» поскольку именно на Совет Безопасности ее члены возлагают главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст.24).

196. В соответствии с положениями ст. 41 и ст. 42 Хартии, по решению Совета Безопасности, члены ООН обязаны принять участие в применении санкций невоенного или военного характера. Члены Организации обязаны разрешить проведение на их территории любых мер, предпринятых Советом Безопасности на основании Главы VII Хартии, включая право прохода в целях реализации санкций против агрессора (ст.43 Хартии ООН). В смысле международного права, они не рассматриваются как военные действия, а являются полицейскими мерами, предпринятыми в отношении государств, нарушающих международное право, и поэтому не входят в сферу действия нейтралитета и считаются совместимыми с системой коллективной безопасности.

197. В соответствии со ст.51 Хартии, члены ООН могут оказывать поддержку жертве агрессии, сообщив о предпринятых мерах Совету Безопасности.

198. Главная политическая задача в области безопасности составляет ликвидация структурных причин потенциальных вооруженных конфликтов. Для предотвращения конфликтов могут использоваться следующие конкретные средства: профилактическая дипломатия, раннее выявление и своевременные действия, мирное разрешение конфликтов, но и вероятность применения санкций, разоружение и построение доверия в военной сфере. Управление кризисами и предотвращение конфликтов могут осуществляться в рамках Европейского Союза, партнерства с НАТО и ОБСЕ.

199. В условиях современного мира нейтралитет не исключает сотрудничества с военными альянсами и их членами в целях укрепления обороноспособности Республики Молдова, если по ключевым вопросам они смогут договориться. В этом контексте партнерства, миротворческие операции в полной мере совместимы с нейтралитетом. Нейтральные государства, к примеру, Австрия, принимают активное участие в усилиях ЕС по устранению кризисов в соответствии с Лиссабонским договором. Также, Австрия тесно сотрудничает и с НАТО в таких важных и необходимых областях, как управление кризисами, гуманитарные и миротворческие операции.

200. Аналогичным образом Республика Молдова, в ее Новой стратегии в области национальной безопасности, утвержденной Парламентом 15 июля 2011 года, устанавливает, что особое место в контексте безопасности занимает участие Республики Молдова в глобальных, региональных и субрегиональных усилиях по продвижению стабильности и безопасности посредством сотрудничества в рамках ООН, ОБСЕ, сотрудничества с НАТО и другими международными организациями, а также участие в миссиях в рамках принятой ЕС Общей политики по безопасности и обороне ЕС (CSDP).

201. Стратегия предусматривает, что национальная безопасность Республики Молдова немыслима вне контекста европейской безопасности и что в рамках усилий по интеграции особое внимание будет уделяться расширению сотрудничества с ЕС по линии CFSP и CSDP, направленного на укрепление национальной и региональной безопасности.

II. Запрещение размещения вооруженных сил других государств

202. Ст. 11 Конституции запрещает размещение иностранных военных баз на территории Республики Молдова, а это значит, что на территории Республики не могут находиться военные базы под управлением и контролем иностранных государств.

203. Надлежащее выполнение требований, связанных с защитой территориальной целостности и безопасности государства, является конституционным приоритетом внешней политики и безопасности Республики Молдова. Это означает необходимость применения европейских стандартов в области прав и свобод человека, обязанность обеспечивать развитие обороноспособности государства в соответствии с требованиями оборонной системы, включая коллективной, и обеспечивать необходимые затраты для развития этой области. Выявление максимальных и необходимых гарантий в области безопасности и обеспечение конституционно-демократического режима, несмотря на то, что они прямо не указаны в Конституции, представляют собой «конституционную ценность». Без них Конституция, в качестве общественного договора, потеряла бы свою ценность, а государство не рассматривалось бы как благо для общества. Отсюда следует, что обеспечение безопасности, независимости и конституционно-демократического режима является также конституционной ценностью.

204. Статью 11 Конституции следует рассматривать как инструмент защиты независимости, демократии и других конституционных ценностей Республики Молдова, а не как препятствие в реализации этих целей.

III. Участие в системах коллективной безопасности

205. Нейтралитет Республики Молдова, как пример совместимости статуса нейтралитета с международной системой коллективной безопасности, содержит данные, указывающие на участие военных контингентов Республики Молдова в операциях по поддержанию мира и безопасности в «горячих точках», осуществляемых под эгидой ООН.

206. Конституционный суд считает, что, наряду с примером Австрии и Швейцарии, Республика Молдова, провозгласившая постоянный нейтралитет, не является нейтральным государством в вопросах поддержания мира на земле, внося реальной вклад в укрепление международной безопасности.

207. Участие в коллективной системе безопасности, которая, аналогично системе безопасности Организации Объединенных Наций, может применить коллективные санкции против агрессоров и преступников международного права, не вступает в противоречие со статусом нейтралитета. В какой степени та или иная система безопасности или альянс вступает в противоречие со статусом нейтралитета, следует оценить в каждом конкретном случае, поскольку в этом смысле не существует общепринятого запрета. Принимая решение, необходимо исходить главным образом из того, обеспечит ли защиту страны и населения участие в системе региональной обороны более эффективно, чем неучастие?

Тел.: +373 22 25-37-08
Fax.: +373 22 25-37-46
Всего посетителей: 2421702  //   Посетители вчера: 1064  //   сегодня: 259  //   Online: 6


Быстрый доступ