Постановление №6 от 09.02.2017

Постановление №6 от 09.02.2017 г. об исключительном случае неконституционности ст.16 ч.(5) Закона № 289 от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, а также п. 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства №108 от 3 февраля 2005 года (пособие по материнству)(Обращение № 100g/2016)


Тип постановления: исключительные случаи неконституционности

Положение: Принимается исключение неконституционности и признается неконституционным

Файлы:
1.  ru-h609022017ru408e4.pdf


Обращении:

1.  ( 11.08.2016)



1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение об исключительном случае неконституционности ст.16 ч.(5) Закона №289 от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования и п. 49 Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, утвержденного Постановлением Правительства № 108 от 3 февраля 2005 года (далее - Положение), представленное по запросу Дениса Ипатий, представителя истицы, в рамках дела № 3-487/16, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Чентру.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 11 августа 2016 года судьей в суде Кишинэу, сектор Чентру, Серджиу Стратан, на основании ст. 135 ч. (1) п. а) и п. g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года, а также Положением о порядке рассмотрения обращений, представленных в Конституционный суд.

3. По мнению автора обращения, ст. 16 ч.(5) Закона о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования и п. 49 соответствующего Положения противоречат ст.4, ст. 7, ст. 8, ст. 16 и ст. 47 Конституции.

4. Определением Конституционного суда от 12 октября 2016 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

5. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства.

6. В открытом пленарном заседании обращение поддержал представитель истицы - Денис Ипатий. Со стороны Парламента присутствовал Валериу Кучук, начальник службы представительства в Конституционном суде и правоохранительных органах общего юридического управления Секретариата Парламента. От Правительства приняли участие Диана Чеботару, заместитель начальника отдела пенсий и пособий Министерства труда, социальной защиты и семьи, и Татьяна Касапу, начальник юридического управления Национальной кассы социального страхования.

15. Применимые положения Конституции (повторное опубликование в М.О., 2016г., № 78, ст. 140):

Статья 16

Равенство

«(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения».

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

«(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам».

Статья 49

Защита семьи и детей-сирот

«[...]

(2) Государство покровительствует материнству, детству и молодежи и содействует развитию соответствующих учреждений.

[...]».

16. Применимые положения Трудового кодекса № 154-XV от 28 марта 2003 (M.O., 2003, № 159-162, ст. 648):

Статья 123

Медицинский отпуск

«[...]

(2) Порядок установления, исчисления и выплаты пособий в связи с медицинским отпуском из средств бюджета государственного социального страхования предусмотрен действующим законодательством».

Статья 124

Отпуск по беременности и родам и частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком

«(1) Работающим женщинам и женщинам, с которыми работодателем заключен ученический договор, а также женам работников, находящимся у них на содержании, предоставляется отпуск по беременности и родам, включающий дородовой отпуск продолжительностью 70 календарных дней (в случае беременности тремя или более детьми - 112 календарных дней) и послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей - 70 календарных дней), с выплатой им пособий в порядке, установленном в части (2) статьи 123.

[...]».

17. Применимые положения Закона № 489-XIV от 8 июля 1999 года о государственной системе социального страхования (M.O., 2000 г., №1-4, ст. 2):

Статья 1

Используемые понятия

«В настоящем законе используются следующие понятия:

[...]

застрахованное лицо - трудоспособное физическое лицо, постоянно проживающее или временно пребывающее в Республике Молдова и подлежащее обязательному государственному социальному страхованию для получения прав, которые предупреждают, ограничивают или устраняют социальные риски, предусмотренные законодательством;

пособие по материнству - форма социальной защиты, состоящая в предоставлении через государственную систему социального страхования денежных сумм застрахованным женщинам, а также женщинам, прекратившим в соответствии с законодательством выплачивать взносы социального страхования, в случае рождения ребенка;

[...]».

Статья 2

Гарантирование и реализация права на социальное страхование

«Право на социальное страхование гарантируется государством и реализуется в соответствии с законодательством через государственную систему страхования».

Статья 3

Принципы образования и действия государственной системы страхования

«Государственная система страхования образуется и действует на основании следующих главных принципов:

[...]

b) принципа равноправия, который обеспечивает всем участникам государственной системы страхования - плательщикам взносов, получателям пенсий и других пособий социального страхования - равенство в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных законодательством;

[...]».

Статья 4

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию

«В государственной системе страхования обязательному социальному страхованию в соответствии с законодательством подлежат лица:

1) работающие на основании индивидуального трудового договора;

11) военнослужащие, исполняющие службу по контракту, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пенитенциарной системы, офицеры охраны, сотрудники органов государственной безопасности и Национального центра по борьбе с коррупцией;

2) работающие на выборных должностях или назначенные в органы исполнительной, законодательной, судебной властей, - на период, соответствующий сроку, на который получены полномочия; они имеют такие же права и обязанности, как и лица, указанные в пункте 1);

3) ежегодные доходы которых составляют не менее четырех среднемесячных заработных плат по экономике и которые являются:

а) частными предпринимателями, вкладчиками коммандитных товариществ, акционерами или менеджерами коммерческих обществ, не заключившими индивидуальных трудовых договоров;

b) менеджерами, заключившими договоры о менеджменте;

с) членами семейных подрядов;

d) лицами, занятыми свободной трудовой деятельностью;

е) лицами, занятыми в международных организациях и не подлежащими социальному обеспечению в этих организациях;

f) членами ремесленных кооперативов;

g) лицами, занятыми в признанных культовых учреждениях, не заключившими индивидуальных трудовых договоров;

h) лицами, достигшими 16 лет и не лишенными права на обязательное социальное страхование в соответствии с настоящим законом;

4) ежегодные доходы которых составляют не менее трех среднемесячных заработных плат по экономике и которые являются:

b) лицами, занятыми сельскохозяйственной деятельностью в крестьянских хозяйствах или частной деятельностью в лесных хозяйствах;

с) членами сельскохозяйственных ассоциаций или сельскохозяйственных объединений иных форм;

5) работающие по совместительству, ежегодные доходы которых составляют не менее четырех среднемесячных заработных плат по экономике и которые подпадают под действие двух или более пунктов настоящей статьи».

Статья 7

Пособия социального страхования

(«1) В соответствии с законодательством в государственной системе страхования пособия застрахованным лицам предоставляются в деньгах или в натуре в зависимости от уплаты взносов социального страхования.

(2) Пособия социального страхования предоставляются в виде пенсий, в иных видах, предусмотренных законодательством.

(3) Выплачиваемые в государственной системе страхования пособия предназначены для возмещения полной или частичной потери доходов вследствие достижения пенсионного возраста, ограничения возможностей, несчастного случая, болезни, потери работы, смерти, в связи с материнством - при наступлении застрахованного риска.

[...]».

Статья 41

Другие пособия социального страхования

«В государственной системе страхования застрахованные лица кроме права на пенсию имеют право на следующие пособия:

а) по временной нетрудоспособности, обусловленной общим заболеванием, несчастным случаем, профессиональным заболеванием или производственной травмой, в том числе по уходу за больным ребенком;;

b) по предупреждению заболеваний и восстановлению трудоспособности;

с) по материнству;

d) по воспитанию ребенка до достижения им возраста трех лет;

е) по безработице;

f) на погребение».

Статья 42

Порядок предоставления, назначения и выплаты других пособий социального страхования

«Порядок предоставления, назначения и выплаты других пособий социального страхования регламентируется законодательством».

18. Применимые положения Закона № 289-XV от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования (M.O., 2004 г., № 168-170, ст.773):

Статья 1

Цель и сфера применения закона

«[...]

(2) Положения настоящего закона применяются при наступлении следующих страховых социальных рисков: болезни, материнства, воспитания ребенка, смерти».

Статья 2

Право на пособия социального страхования

«[...]

(3) Лицо имеет право на пособия социального страхования, связанные с социальными рисками, от которых оно застраховано.

(41) Право застрахованного лица на пособия, предусмотренные пунктами а), b), d) и g) части (1) статьи 5 и пунктом а) части (1) статьи 15, устанавливается, если это лицо декларацией под личную ответственность подтверждает потерю в полном объеме застрахованного дохода на всех предприятиях, где оно работает, по всему периоду медицинского отпуска.

[...]».

Статья 5

Виды пособий социального страхования

«(1) В государственной системе социального страхования застрахованные лица имеют право на следующие пособия:

a) пособие по временной нетрудоспособности, обусловленной общим заболеванием или несчастным случаем, не связанным с работой;

b) пособие по предупреждению заболеваний (карантину);

c) пособие по восстановлению трудоспособности;

d) пособие по материнству;

[...]».

Статья 6

Условия назначения пособий социального страхования

«(1) Застрахованные лица имеют право на пособия социального страхования при наличии общего страхового стажа не менее 3 лет.

(2) Застрахованные лица, у которых общий страховой стаж составляет менее 3 лет, имеют право на пособия социального страхования при наличии не менее 9 месяцев страхового стажа из последних 24 месяцев, предшествовавших наступлению страхового риска или рождению ребенка в случае страхового риска воспитание ребенка.

(3) Застрахованные лица, работающие по срочному индивидуальному трудовому договору, в том числе занятые на сезонных работах, имеют право на пособия социального страхования при наличии страхового стажа, предусмотренного частями (1) или (2), или не менее 12 месяцев страхового стажа из последних 24 месяцев, предшествовавших наступлению страхового риска.

[...]

(7) Жена, находящаяся на содержании у застрахованного мужа, имеет право на пособие по материнству в случае подтверждения мужем страхового стажа, указанного в частях (1), (2) или (3). В случае регистрации брака после наступления страхового риска (отпуск по беременности и родам) право на пособие устанавливается со дня регистрации брака до конца отпуска по беременности и родам. [...]».

Статья 7

Основа для исчисления пособий социального страхования

«[...]

(13) Основой для исчисления пособия по материнству, предоставляемого женам, находящимся на содержании у застрахованных мужей, является среднемесячный застрахованный доход мужа, определяемый в соответствии с требованиями настоящей статьи».

Статья 16

Пособие по материнству

«(1) Застрахованным лицам, женам, находящимся на содержании у работающих мужей, и безработным, находящимся на учете в санитарно-медицинских учреждениях Республики Молдова, имеющим право на отпуск по беременности и родам, включающий дородовой отпуск и послеродовой отпуск, назначается пособие по материнству.

[...]

(5) В целях настоящей статьи жена считается находящейся на содержании у застрахованного мужа, если в течение 9 месяцев подряд, предшествовавших месяцу предоставления отпуска по беременности и родам, она не находилась ни в одной из ситуаций, предусмотренных статьей 4 Закона о государственной системе социального страхования, или если она утратила в этот период статус застрахованного лица по не зависящим от нее обстоятельствам (пункты b), c), d), f), x) и y) части (1) статьи 86 Трудового кодекса), что подтверждается трудовой книжкой и письменной декларацией под личную ответственность о том, что она не является застрахованным лицом».

19. Применимые предписания Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, утвержденного Постановлением Правительства № 108 от 3 февраля 2005 года (M.O., 2005 г., № 24-25, ст.162):

„49. В целях настоящего Положения жена считается находящейся на содержании у застрахованного мужа, если в течение 9 месяцев подряд, предшествовавших месяцу предоставления отпуска по беременности и родам, она не находилась ни в одной из ситуаций, предусмотренных в статье 4 Закона о государственной системе социального страхования, или если она утратила в этот период статус застрахованного лица по не зависящим от нее обстоятельствам (пункты b), c), d), f), x) и y) части (1) статьи 86 Трудового кодекса), что подтверждается трудовой книжкой и письменной декларацией под личную ответственность (приложение № 6 к настоящему Положению) о том, что она не является застрахованным лицом и не имеет застрахованного дохода".

20. Применимые положения Закона № 87-XVI от 20 апреля 2006 года о ратификации Конвенции Международной организации труда №183 о пересмотре Конвенции (пересмотренной) об охране материнства 1952 года (M.O., 2006 г., № 75-78, ст.320):

Статья 1

«Ратифицировать Конвенцию Международной организации труда № 183 о пересмотре Конвенции (пересмотренной) об охране материнства 1952 года, принятую в Женеве 15 июня 2000 года, со следующей декларацией:

"В соответствии с параграфом 2 статьи 4 Конвенции Республика Молдова заявляет, что работающим женщинам и ученицам, а также женам работников, находящимся у них на содержании, предоставляется отпуск по беременности и родам, включающий дородовой отпуск продолжительностью 70 календарных дней и послеродовой отпуск продолжительностью 56 календарных дней (в случае сложных родов или рождения двух или более детей - 70 календарных дней), с выплатой им пособий на этот период в порядке, установленном законом.".

[...]».

21. Соответствующие положения Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 года в Нью-Йорке, к которой Республика Молдова присоединилась Постановлением №217-XII от 28 июля 1990 года (Veştile № 8/233, 1990 г.):

Статья 25

«1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,  одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

[...]».

21. Соответствующие положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966 года в Нью-Йорке и ратифицированного Республикой Молдова Постановлением №217-XII от 28 июля 1990 года (Veştile №8/233, 1990 г.):

Статья 2

«1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. [...]»

1. Считать обоснованным обращение об исключительном случае неконституционности, представленное по запросу Дениса Ипатий, представителя истицы, в рамках дела № 3-487/16, рассматриваемого судом Кишинэу, сектор Чентру.

2. Признать неконституционными ст. 16 ч.(5) Закона №289 от 22 июля 2004 года о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования и п. 49 Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, утвержденного Постановлением Правительства № 108 от 3 февраля 2005 года.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

1. Общие принципы

40. Конституционный суд отмечает, что положениями ст. 47 Конституции о социальной защите государство охраняет здоровье и благосостояние граждан и в случаях, предусмотренных законом, предоставляет им социальную помощь.

41. Так, ст. 47 Конституции закрепляет социальный характер государства. Это предполагает принятие определенных мер во благо всех членов общества, с тем, чтобы гарантировать для каждого минимальный уровень социального страхования.

42. На государство возлагается конституционная обязанность принимать надлежащие меры для обеспечения жизненных потребностей граждан, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

43. Смысл социального обеспечения и защиты заключается в том, чтобы отвечать потребностям людей и в объективных случаях поддержать определенный жизненный уровень.

44. Конституционный суд отмечает, что социальное страхование - это составная часть системы социальной защиты, установленной и гарантированной государством и основанной на принципе участия.

45. Целью социального страхования является предупреждение, ограничение и устранение социальных рисков и финансовая поддержка лиц, имеющих право на социальное страхование при возникновении подобных рисков.

46. В своих постановлениях Конституционный суд указал, что Высший закон не гарантирует конкретный уровень социального страхования. Социальные гарантии не имеют необусловленный характер, законодатель вправе устанавливать особые требования для осуществления социальных прав, однако, установленные положения не могут противоречить конституционным принципам.

47. В целях реализации политики в области государственного социального страхования законодатель, в пределах своих полномочий, вправе принимать различные решения для регламентирования и уточнения содержания социальных прав, соблюдая принципы социальной справедливости и равенства, закрепленные в ст. 16 Конституции.

48. Согласно ст. 16 ч.(1) Конституции, уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства. Часть (2) данной статьи предусматривает, что все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

49. Равноправие составляет одна из гарантий осуществления основополагающих прав, предусмотренных Конституцией, а также любых других прав и обязанностей, установленных нормативными актами. Равноправие охватывает все сферы деятельности, где лицо обладает гарантированным правом на осуществление своих законных свобод и интересов.

50. ЕСПЧ в своей практике установил нарушение принципов равенства и недискриминации при проявлении различий в обращении к лицам, находящимся в одинаковых или сопоставимых ситуациях, когда отсутствуют объективные и разумные основания, или не существует соразмерности между преследуемой целью и используемыми средствами. Договаривающиеся государства пользуются широкой свободой усмотрения, чтобы определить, оправдывают ли и в какой мере различия в обращении в аналогичных ситуациях (Schalk и Kopf против Австрии, № 30141/04, § 96, 24 июня 2010 года; Burden против Соединенного Королевства, №13378/05, § 60, 29 апреля 2008 года).

2. Применение принципов при рассмотрении настоящего дела

51. Конституционный суд отмечает, что согласно законодательству пособие по материнству - форма социального страхования, предоставляемая при утрате трудоспособности.

52. В ст. 1 Закона о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования дается определение данного понятия. Так, пособие по материнству - форма социальной защиты, состоящая в предоставлении через государственную систему социального страхования денежных сумм застрахованным женщинам, а также женщинам, прекратившим в соответствии с законодательством выплачивать взносы социального страхования, в случае рождения ребенка.

53. Конституционный суд отмечает, что установление законом «пособия по материнству» вытекает из положений ст. 47 и ст. 49 Конституции, в соответствии с которыми материнство пользуется особой защитой со стороны государства.

54. Проанализировав положения закона, Конституционный суд установил, что пособие по материнству предоставляется (1) женщинам, которые подлежат обязательному социальному страхованию в соответствии с законом; (2) женам, находящимся на содержании у застрахованных мужей, и (3) безработным, находящимся на учете в санитарно-медицинские учреждения.

55. Конституционный суд отмечает, что, в соответствии с оспариваемыми положениями, пособие по материнству, размер которого исчисляется из застрахованного дохода мужа, предоставляется только в случае, когда (1) жена в течение 9 месяцев, предшествовавших возникновению застрахованного риска, потеряла работу по не зависящим от нее обстоятельствам, или (2) в этот период жена не была трудоустроена. Такие же предписания содержатся и в п.49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 108 от 3 февраля 2005 года.

56. Итак, из оспариваемых положений следует, что женщина, которая в течение указанного времени работала только частично и уволилась по собственной инициативе, не считается, что находится на содержании у застрахованного мужа и поэтому не может получать исчисленное из среднемесячной заработной платы мужа пособие по материнству.

57. Конституционный суд отмечает, что это положение социальной политики свидетельствует о различиях в обращении к женщинам, которые не принимали участие в создании фонда государственного социального страхования, но считаются находящиеся на содержании у работающего мужа и получают пособие по материнству, размер которого исчисляется из среднемесячной заработной платы мужа, и женщин, которые частично работали на протяжении 9 месяцев, предшествовавших отпуску по материнству, и принимали участие в создании фонда государственного социального страхования, но не пользуются данными гарантиями.

58. Конституционный суд подчеркивает, что пособие по материнству предоставляется в случае утраты трудоспособности, и в этом заключается его смысл. В момент возникновения застрахованного риска обе женщины - и та, которая не принимала участие в создании фонда государственного социального страхования, и та, которая лишь частично платила взносы, - утратили трудоспособность и находятся, фактически, на содержании у своего застрахованного мужа.

59. Конституционный суд вновь отмечает, что несмотря на то, что в сфере социального страхования государство пользуется широкой свободой усмотрения и, следовательно, вправе предоставлять социальную защиту большему количеству категорий лиц, в его обязанности входит обеспечение соразмерности и справедливости в отношении всех категорий получателей пособия по материнству.

60. В этом контексте, Конституционный суд отмечает, что установление без объективных и разумных оснований различий в обращении при предоставлении пособия по материнству противоречит ст.16, ст. 47 и ст. 49 Конституции.

61. Неразрывная связь между требованиями, которые необходимо соблюдать для того, чтобы соответствовать критерию «жена, находящаяся на содержании у застрахованного мужа», влечет за собой неконституционность полного текста части (5) статьи 16 Закона о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования и пункта 49 Положения Правительства.

Тел.: +373 22 25-37-08
Fax.: +373 22 25-37-44
Всего посетителей: 2121100  //   Посетители вчера: 2116  //   сегодня: 449  //   Online: 33


Быстрый доступ