Определение № 77 от 12.10.2016

Определение №77 от 12.10.2016 г. о неприемлемости обращения № 119а/2016 г. о контроле конституционности некоторых постановлений Правительства о принятии ответственности за некоторые законопроекты


Файлы:
1. ru-d7712102016ru2547d.pdf


Обращении:

1.  (04.10.2016)


1. Депутаты Парламента Игорь Додон, Владимир Цуркан, Влад Бэтрынча и Василе Боля представили в Конституционный суд 4 октября 2016 года обращение о контроле конституционности следующих актов:

- Постановления Правительства № 1081 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона об оздоровлении банков и банковской резолюции и Закона об оздоровлении банков и банковской резолюции;

- Постановления Правительства № 1082 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты и Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

- Постановления Правительства № 1083 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о Едином центральном депозитарии ценных бумаг и Закона о Едином центральном депозитарии ценных бумаг;

- Постановления Правительства № 1085 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г. и Закона о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий;

- Постановления Правительства № 1086 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2016 год № 154 от 1 июля 2016 года и Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2016 год;

- Постановления Правительства № 1087 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2016 год № 156 от 1 июля 2016 года и Закона о внесении изменений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2016 год;

- Постановления Правительства № 1088 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений в Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2016 год № 157 от 1 июля 2016 года и Закона о внесении изменений в Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2016 год.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные авторами, сводятся к следующему.

3. 26 сентября 2016 года, в соответствии со ст.1061 Конституции, Правительство Республики Молдова приняло на себя ответственность за вышеперечисленные законы.

4. Постановления Правительства и соответствующие законы, за которые Правительство приняло на себя ответственность, были опубликованы в Официальном мониторе № 329-336 от 27 сентября 2016 года. В тот же день Премьер-министр выступил в Парламенте и представил депутатам законопроекты, за которые Правительство приняло на себя ответственность.

5. В трехдневный срок, предусмотренный Конституцией, группа в количестве 37 депутатов внесла резолюцию о выражении вотума недоверия Правительству.

6. Постоянное бюро включило резолюцию о выражении вотума недоверия в повестку заседания Парламента от 3 октября 2016 года.

7. На пленарном заседании явились только 47 депутатов. Председательствующий, Владимир Витюк, объявил об отсутствии кворума и признал резолюцию о выражении вотума недоверия как непринятую.

8. Авторы обращения считают, что оспариваемые положения нарушают ст.1, ст.2, ст.6, ст.7, ст.20, ст.23, ст.46, ст.54, ст.58, ст.66, ст.73, ст.96 и ст.1061 Конституции.

7. Применимые положения Конституции (переопубликована в М.О., 2016г., № 78, ст. 140):

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

«В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции».

Статья 66

Основные полномочия

«Парламент имеет следующие основные полномочия:

a) принимает законы, постановления и резолюции;

b) назначает референдумы;

c) дает толкование законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории страны;

d) утверждает основные направления внутренней и внешней политики государства;

е) утверждает военную доктрину государства;

f) осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией;

g) ратифицирует, денонсирует, приостанавливает действие и аннулирует международные договоры, заключенные Республикой Молдова;

h) утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением;

i) осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи другим государствам, за заключением соглашений о государственных займах и кредитах из иностранных источников;

j) избирает и назначает государственных должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

k) утверждает ордена и медали Республики Молдова;

l) объявляет частичную или всеобщую мобилизацию;

m) объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение;

n) организует изучение и заслушивание любых вопросов, касающихся интересов общества;

о) приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях, предусмотренных законом;

p) принимает акты об амнистии;

r) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами».

Статья 1061

Принятие на себя ответственности Правительством

«(1) Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за программу, заявление общеполитического характера или проект закона.

(2) Правительство уходит в отставку, если предложение о выражении недоверия, внесенное в трехдневный срок с момента представления программы, заявления общеполитического характера или проекта закона, принято в соответствии со статьей 106.

(3) Если Правительство не уходит в отставку согласно части (2), представленный проект закона считается принятым, а программа или заявление общеполитического характера - обязательными для Правительства».

1. Признать неприемлемым обращение депутатов Парламента Игоря Додон, Владимира Цуркан, Влада Бэтрынча, Василе Боля о контроле конституционности:

- Постановления Правительства № 1081 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона об оздоровлении банков и банковской резолюции и Закона № 232 от 3 октября 2016 года об оздоровлении банков и банковской резолюции;

- Постановления Правительства № 1082 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты и Закона № 233 от 3 октября 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

- Постановления Правительства № 1083 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о Едином центральном депозитарии ценных бумаг и Закона № 234 от 3 октября 2016 года о Едином центральном депозитарии ценных бумаг;

- Постановления Правительства № 1085 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г., и Закона №235 от 3 октября 2016 года о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014г. и № 101 от 1 апреля 2015 г.;

- Постановления Правительства № 1086 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о государственном бюджете на 2016 год № 154 от 1 июля 2016 года и Закона № 236 от 3 октября 2016 года о внесении изменений и дополнений в Закон № 154 от 1 июля 2016 года о государственном бюджете на 2016 год;

- Постановления Правительства № 1087 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2016 год № 156 от 1 июля 2016 года и Закона № 237 от 3 октября 2016 года о внесении изменений в Закон о бюджете государственного социального страхования на 2016 год № 156 от 1 июля 2016 года;

- Постановления Правительства № 1088 от 26 сентября 2016 года о принятии ответственности за проект Закона о внесении изменений в Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2016 год № 157 от 1 июля 2016 года и Закона № 238 от 3 октября 2016 года о внесении изменений в Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2016 год № 157 от 1 июля 2016 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

14. Рассмотрев обращение с точки зрения приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст. 4 ч. (1) п. а) Кодекса конституционной юрисдикции, обращение о контроле конституционности законов и постановлений Правительства относится к компетенции Конституционного суда.

16. Положения ст. 25 п. g) Закона о Конституционном суде и ст. 38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд.

17. Конституционный суд отмечает, что объектом конституционного контроля являются постановления Правительства о принятии ответственности за некоторые проекты законов, а также сами законы, утвержденные таким способом.

18. Авторы обращения расценивают оспариваемые нормативные акты как противоречащие положениям ст.1, ст.2, ст.6, ст.7, ст.20, ст.23, ст.46, ст.54, ст.58, ст.66, ст.73, ст.96 и ст.1061 Конституции.

19. В связи с предполагаемым нарушением ст.23, ст.46, ст.54, ст.66, ст.73 и ст.96 Конституции, Конституционный суд отмечает, что обращение не содержит в этом смысле убедительных аргументов.

20. Конституционный суд не усматривает взаимосвязи между оспариваемыми актами и нормами ст. 20 Конституции, гарантирующей «свободный доступ к правосудию», и ст.58 Конституции, устанавливающей основную обязанность граждан участвовать «в финансовых расходах посредством уплаты налогов и сборов».

21. Что касается предполагаемого нарушения ст. 1061 Конституции, Конституционный суд подчеркивает, что согласно ч.(1) данной статьи Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за программу, заявление общеполитического характера или проект закона.

22. Конституционный суд подчеркивает, что принятие Правительством на себя ответственности за проект закона является опосредованным законодательным способом утверждения закона.

23. Касательно процедуры принятия на себя ответственности Правительством, в Постановлении Конституционного суда № 28 от 22 декабря 2011 года отмечается следующее:

«55. [П]роцедура принятия на себя ответственности Правительством перед Парламентом является особенностью законодательной процедуры, согласно которой проект закона уже не подвергается законодательной процедуре, предусмотренной Регламентом Парламента, он подвергается строго политическому обсуждению, с последующим сохранением или отставкой Правительства путем отзыва выраженного ему доверия Парламентом.

[...]

58. [П]роцедура принятия на себя ответственности Правительством перед Парламентом, будучи юридической реальностью, не затрагивает «законодательную монополию Парламента» до тех пор, пока эта законодательная процедура применяется в условиях, предусмотренных Основным законом. Процедура принятия на себя ответственности Правительством не исключает и не может использоваться для исключения парламентского контроля посредством инициирования процедуры выражения недоверия. Данная конституционная процедура исключает обсуждение проекта закона как такового, однако это не является неконституционным последствием, как вытекает из статьи 1061 Конституции».

24. В предыдущих постановлениях Конституционный суд указал на то, что для достижения насущных общественных интересов Правительство может принять на себя ответственность за несколько законопроектов одновременно. Также, Конституционный суд указал, что так как процедура принятия на себя ответственности Правительством применяется in extremis, если речь идет о законопроекте, необходимо, чтобы положения этого законопроекта по предмету регулирования относились четко только к одной области (ПКС № 11 от 13 мая 2015 года, ПКС № 2 от 2 марта 2016 года)

25. В контексте вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что Правительство вправе принять на себя ответственность за несколько законопроектов. Вместе с тем, Конституционный суд обращает внимание, что, несмотря на то, что предмет указанных законов составляют государственный бюджет, бюджет государственного социального и медицинского страхования, банковский сектор и рынок ценных бумаг, по сути, все они относятся к финансовой сфере государства.

26. В связи с процедурой принятия законов, за которые Правительство приняло на себя ответственность, Конституционный суд отмечает, что они были утверждены Правительством 26 сентября 2016 года и опубликованы в Официальном мониторе 27 сентября 2016 года. Также, 27 сентября Премьер-министр представил законопроекты пленуму Парламента. В трехдневный срок, установленный Конституцией, группа в количестве 37 депутатов внесла резолюцию о выражении вотума недоверия Правительству.

27. Конституционный суд отмечает, что ст.1061 Конституции предусматривает, что Правительство уходит в отставку, если предложение о выражении недоверия, внесенное в трехдневный срок с момента представления программы, заявления общеполитического характера или проекта закона, принято в соответствии со статьей 106. Если Правительство не уходит в отставку согласно части (2), представленный проект закона считается принятым, а программа или заявление общеполитического характера - обязательными для Правительства.

28. Относительно политических дебатов по поводу отставки Правительства вследствие отзыва доверия, Конституционный суд признал неконституционным закон, утвержденный Правительством таким способом, на основании того, что в Секретариат Парламента было представлено только постановление Правительства о принятии на себя ответственности с прилагаемыми материалами, без представления в пленарном заседании этого политического акта. Конституционный суд пришел к выводу, что действие Правительства не соответствует конституционным нормам о принятии на себя ответственности «перед» Парламентом (ПКС № 28 от 22 декабря 2011 года).

29. В этом случае законопроект, за который Правительство приняло на себя ответственность, не был опубликован в Официальном мониторе. Исходя из необходимости обеспечения прозрачности акта правления, Конституционный суд отметил, что в процедуре принятия на себя ответственности Правительством перед Парламентом надлежит в обязательном порядке опубликовать в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» не только текст постановлений Правительства, но и полный текст проектов законов, являющихся предметом данной процедуры.

30. В рассматриваемом случае Конституционный суд установил, что законопроекты, за которые Правительство приняло на себя ответственность, были опубликованы в Официальном мониторе 27 сентября 2016 года, а Премьер-министр представил их пленуму Парламента.

31. В тот же день группа в количестве 37 депутатов внесла резолюцию о выражении вотума недоверия Правительству. Конституционный суд обращает внимание, что пленарное заседание Парламента, на котором планировалось обсудить резолюцию о выражении вотума недоверия, было назначено на 3 октября 2016 года. В связи с тем, что на заседании присутствовали только 47 депутатов, заседание было признано неправомочным. В этом контексте, Конституционный суд отмечает, что отсутствие кворума расценивается как неудавшаяся попытка выражения вотума недоверия Правительству.

32. Наряду с этим, Конституционный суд подчеркивает, что согласно ст. 106 Конституции предложение о выражении недоверия рассматривается по прошествии трех дней со дня внесения в Парламент. Итак, независимо от того, высказал Парламент свою волю или нет, по истечении указанного срока предложение о выражении недоверия считается исчерпанным.

33. Таким образом, Конституционный суд заключает, что обращение не отвечает требованиям приемлемости для осуществления конституционного контроля и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Тел.: +373 22 25-37-08
Fax.: +373 22 25-37-44
Всего посетителей: 2117894  //   Посетители вчера: 2470  //   сегодня: 1731  //   Online: 81


Быстрый доступ